城南京冀交界，與數(shù)不盡的飛機(jī)一同騰飛的，還有大興國際機(jī)場周邊150平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。這片廣袤的土地正是北京“五子”聯(lián)動(dòng)落地的緊要之處。綜合保稅區(qū)、國際航空社區(qū)等一批重大項(xiàng)目從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，帶動(dòng)城南迎接巨變。
“今年是建黨百年，也是‘十四五’開局之年，北京統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大項(xiàng)目集中開工，確保開好局、起好步?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至5月23日，今年市區(qū)兩級(jí)已有247個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，其中一批體現(xiàn)“十四五”新變化新亮點(diǎn)的項(xiàng)目，為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和京津冀協(xié)同發(fā)展這“五子”落地提供有力支撐。
重大項(xiàng)目聚焦“五子”聯(lián)動(dòng)
大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)一期、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展服務(wù)中心、綜保區(qū)公共保稅庫項(xiàng)目……自從大興機(jī)場“鳳凰展翅”，每年北京重點(diǎn)工程計(jì)劃里都有布局在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，城南投資不斷加碼。
“為了確?！奈濉_好局、起好步，今年本市在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、‘三城一區(qū)’、副中心等重點(diǎn)區(qū)域加快推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，高質(zhì)量投資持續(xù)加碼，這也為上半年投資保持合理增長打下良好基礎(chǔ)?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人披露：1至4月全市固定資產(chǎn)投資同比增長17.6%，較疫情前的2019年同期增長9.9%，兩年平均增長4.8%。
投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關(guān)鍵性作用，重大項(xiàng)目更是擴(kuò)大有效投資的重要抓手。市發(fā)改委在挖掘、儲(chǔ)備重大項(xiàng)目的過程中，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)先布局“五子”相關(guān)項(xiàng)目，以高質(zhì)量投資促進(jìn)碳減排碳中和要求的落實(shí)。
隨著固定資產(chǎn)投資精準(zhǔn)到位，北京重大工程建設(shè)捷報(bào)頻傳：總規(guī)模超13萬平方米的亦莊細(xì)胞治療研發(fā)中試基地僅用時(shí)一個(gè)月就全面封頂，將幫助創(chuàng)新藥跨越研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的“達(dá)爾文之?！?；環(huán)球主題公園一期基本完工，進(jìn)入臨近開園的關(guān)鍵階段；城市副中心三大建筑中大運(yùn)河博物館和副中心劇院主體結(jié)構(gòu)封頂，圖書館預(yù)計(jì)5月底前完成鋼結(jié)構(gòu)封頂……
更多體現(xiàn)“十四五”新變化新亮點(diǎn)的重大項(xiàng)目將陸續(xù)開工建設(shè)，為落好“五子”提供有力支撐。
作為2023年亞洲杯足球賽開、閉幕式和決賽的舉辦地，工人體育場迎來改造復(fù)建，將于2022年底全新亮相；雁棲湖東岸，棲湖組團(tuán)改造提升，原有建筑進(jìn)行整合拆除后按組團(tuán)方式整體開發(fā)建設(shè)，雁棲湖國際會(huì)都將擴(kuò)容提升；聚焦中關(guān)村示范區(qū)和“三城一區(qū)”主平臺(tái)，已安排一批基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大項(xiàng)目，共計(jì)20個(gè)項(xiàng)目、總投資97億元。
“市區(qū)兩級(jí)重大項(xiàng)目壓茬推進(jìn)，一、二季度將各有160個(gè)重大項(xiàng)目開工，特別是對二季度計(jì)劃開工項(xiàng)目將按月分解，對已開工項(xiàng)目逐項(xiàng)‘回頭看’?！笔邪l(fā)改委披露，截至5月23日，已有247個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工。
政策機(jī)制創(chuàng)新釋放投資活力
原本至少90天才能辦好的手續(xù)，只用了9天就實(shí)現(xiàn)了拿地、開工——京城東南，中芯京城的12英寸集成電路晶圓及集成電路封裝項(xiàng)目一期，感受到了堪稱“飛速”的審批效率。
審批時(shí)間從90天壓減到9天，只因一個(gè)“承諾”。作為北京高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地，經(jīng)開區(qū)內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目已率先實(shí)施“告知承諾制”。
“企業(yè)投資不僅能享受到告知承諾，還能在供地、開工、建設(shè)等多環(huán)節(jié)享受到便利?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年2月，本市出臺(tái)“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革試點(diǎn)工作方案。
這項(xiàng)名字看上去有些專業(yè)的舉措實(shí)則是改革創(chuàng)新與優(yōu)化營商的“組合拳”。以“區(qū)域評(píng)估”和“標(biāo)準(zhǔn)地”為例，企業(yè)拿到的土地其實(shí)是一塊“熟地”，已經(jīng)完成“七通一平”和“區(qū)域評(píng)估”，不再需要企業(yè)耗費(fèi)大量時(shí)間跑復(fù)雜繁瑣的土地手續(xù)，幾乎能實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
政策機(jī)制的不斷創(chuàng)新，也讓社會(huì)投資重大項(xiàng)目遍地開花：門頭溝魯家山，首鋼生物質(zhì)項(xiàng)目成為全國首批深化基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)項(xiàng)目，將源源不斷獲得資金活水支持；大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，北京航城興晟商貿(mào)公司申報(bào)的綜合保稅區(qū)公共庫項(xiàng)目，按告知承諾方式快速辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，成為北京市首例告知承諾規(guī)劃許可案例；11個(gè)引入社會(huì)資本的老舊小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，城市更新的多元投資格局正在形成……
精準(zhǔn)調(diào)度促重大項(xiàng)目提前開工
北方先進(jìn)工藝研究院、清華工研院細(xì)胞與基因治療創(chuàng)新中心、北京科興中維疫苗生產(chǎn)基地、中國航天科技集團(tuán)有限公司未來科學(xué)城項(xiàng)目……這些瞄準(zhǔn)高精尖的項(xiàng)目其實(shí)并沒有列入今年300項(xiàng)重點(diǎn)工程計(jì)劃中，但也有望在今年實(shí)現(xiàn)開工。
每年300項(xiàng)市重點(diǎn)工程只是一個(gè)“小數(shù)”，在市發(fā)改委投資處，還有一份“儲(chǔ)備項(xiàng)目清單”，僅今年首批就有1416個(gè)，各個(gè)投資都是億元以上，總投資額約2.4萬億元。
除了加快開工一批新建項(xiàng)目、集中推進(jìn)一批續(xù)建項(xiàng)目，北京還深入挖掘一批增量項(xiàng)目、滾動(dòng)實(shí)施一批儲(chǔ)備項(xiàng)目，重大項(xiàng)目“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制加快形成。
“在持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)前期項(xiàng)目加快前期手續(xù)辦理的基礎(chǔ)上，我們也緊緊圍繞‘五子’落地，深入挖掘一批原計(jì)劃2022年開工的項(xiàng)目，爭取提前至2021年實(shí)現(xiàn)開工?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前梳理出21個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目、總投資超1030億元，已建立清單逐項(xiàng)調(diào)度。
數(shù)據(jù)顯示，4月份，本市實(shí)現(xiàn)79項(xiàng)重大項(xiàng)目開工，包括20項(xiàng)原計(jì)劃5、6月開工的項(xiàng)目；5月已實(shí)現(xiàn)開工14項(xiàng)，也包括2個(gè)原計(jì)劃6月開工的項(xiàng)目。
“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局，在‘十四五’開局之年，我們要以只爭朝夕的緊迫感為北京高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！边@位負(fù)責(zé)人表示，二季度是全年項(xiàng)目建設(shè)的黃金期，自當(dāng)保持投資的合理增速和一定強(qiáng)度。本市將持續(xù)實(shí)施一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性重大項(xiàng)目，為“五子”聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展格局提供有力支撐。
專家點(diǎn)評(píng)
緊要處落子 探索形成新發(fā)展格局有效路徑
“北京響應(yīng)黨中央號(hào)召，在五個(gè)緊要處落子，探索形成新發(fā)展格局的有效路徑，是應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，適應(yīng)我國新發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇?！笔锥伎萍及l(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華分析，“五子”涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的循環(huán)暢通，在堅(jiān)持科技創(chuàng)新在北京發(fā)展全局中核心地位的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)擴(kuò)大、要素流動(dòng)、金融普惠、貿(mào)易便利、投資優(yōu)化、治理協(xié)同等四梁八柱的協(xié)同發(fā)展。
他認(rèn)為，無論是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，都要從制度供給上發(fā)力，“五子”聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)是制度創(chuàng)新供給的聯(lián)動(dòng)，247個(gè)重大項(xiàng)目密集開工正是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新落地的“催化劑”，有助于加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，使“五子”聯(lián)動(dòng)在更高水平實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)北京率先形成新發(fā)展格局。
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